一个红包引发的争议与思考2008-07-27 14:54刚写完一篇关于给全民发红包的文章，就看到凤凰卫视上对东莞发红包的辩论会。这才发现原来一个小小的红包，竟然有那么多的人反对。而几乎所有反对者都来自主流官方的人。也由此感叹，看来，东莞发红包的举措，在管理当局那里并没有得到认可。类似做法，在全国是行不通的。且不说他们骨子里反对，而是他们骨子里遵循着西方传统经济学的所谓财政政策和当前官场流行的谨慎原则。如果真的要让他们对低收入人群进行甄别和调查，不知道要浪费多少公帑了，也不知道要猴年马月才能有红包到民众手里。

上海的政协委员最早的提案在今年1月24日。他的朴素的想法是给全民每人1000元。他的思路倒是很切合实际，也很简单：每个人发1000元，体现公平，是每个公民都应该得到的。这样做，大大降低了行政成本。真正领到红包的人，也许会捐出去，这并不重要。重要的是边际效用不一样。富人每月花费也许几万元，给他1000元，杯水车薪，他感受不到利益的好处，只能有对国家认同度的一点点提升。而穷人拿到这笔钱，却可以大大改进生活质量，以此应对通胀。只给穷人发，不给富人发，有失公平，降低了效率。全民一起发，提高了效率，提高了公平，不是很好的事情吗？

但在中国行不通，因为理论站不住脚。上海政协委员说，你财政收入2003年以来，每年多1万个亿，占GDP的比重逐年上升。财政部的一位研究所所长贾康反驳说，你错了，国家财政收入就是这几年才反弹了，是“恢复性增长”。如果放到30年视野呢，最高的时候是改革开放之初，到1995年降低到最低，财政收入占GDP的比重下降到10.3%。这几年才“恢复性增长”到了20%。

所长就是所长，讲话有依据，甚至于那个10.3的数字，也与扬韬最近研究的成果完全一致。但扬韬原来以为，国家财政收入占比降低是社会进步的体现，是改革开放的成效，现在被贾所长这么一说，似乎倒是不合理的了？

为此，扬韬把研究视野再放大一下，研究了1952年以来的国家财政收入占GDP的比重，结果发现，贾所长说的一点也没有错。1952-1977年，中国的GDP总量45497亿元，财政收入12878亿元，财政收入占GDP的比重为28.3%。

其中，1959年，国家财政收入占GDP的比重高达33.8%，1960年上升到39.2%。很快，全国各地就发生了饿死人的事情。这再形象不过地告诉我们：国家税负过重，则民不聊生。盛世时代，一定是低税时代！这一点，孔子时代就知道了：苛税猛于虎也。因此，1995年国家财政收入占比达到历史最低，理应是盛世开始的征兆，怎么反而成了不合理呢？

1952-1977年，中国财政收入占GDP的比重比较平稳地维持在23-30%之间。1978年，这一比重突然增加到31.24%。也成为1959-1960年之后的历史最高点。但正是在那一年，我们开始了改革开放，到如今，已经30年了。今年秋天，我们还将进行30年改革开放的总结。如今，我们不妨看看这30年改革带来的财政变化。

1979年开始，国家财政收入占GDP的比重缓慢地单边下降，1994-1997年连续四年稳定在10%多一点的水平，是历史上最低的时期。1995年达到10.27%的最低，1997年反弹到10.97%的高点。

扬韬进一步研究各年份对比5年前的增长情况，结果发现，1990-1997年连续8年时间，财政收入增量占GDP增量的比重不足10%，社会新创造财富的90%以上留在了民间，而不是政府。这是历史上最低的一段时间。

情况的变化从1995年开始。为什么？因为1994年开始，中国实行分税制改革，关税、增值税和消费税等大项上缴中央，营业税、土地税等小项归地方。为了扩大税收，全国各地都开始积极征税、提高税收增幅、下达征税任务，由此使得国家税收越来越高。

2002年，财政收入占GDP的比重突破15%，达到15.71%，回到了1989年的水平。2007年，这一比例上升到20.56%，回到1986年的水平。2008年上半年，这一比例猛增到25.84%，回到了1980年的水平，也高于1967-1968年的水平。

而从增量角度看，今年上半年财政收入增量占GDP增量的比重高达35.2%，几乎是1974年以来的最高水平。按照5年增量看，2007年的比重是25.08%，是1979年以来的最高点。

所以，从税收占比情况看，相当于我们基本回到了改革开放之前的税负程度。从某种意义上说，贾所长的“恢复性增长”是有道理的。

但是，贾所长所没有注意到的事实是：改革开放前，中国人有铁饭碗，每个人都不用担心失业，中国所有的工人都有退休工资，中国人从小学到大学的教育几乎相当于免费，中国有遍布全国的医疗卫生体系，生病不怕没有钱治疗，中国所有城镇人口都没有住房的忧虑（尽管住房条件比较差）。而现在，大学生毕业后找不到工作的现象比比皆是，就业人口大面积失业，教育已经市场化收费，医疗已经市场化收费，住房价格已经涨到了天上。

改革开放30年，我们税收回到了改革前。但老百姓的基本保障制度几乎打乱了却没有重建起来。既然如此，高昂的税收到哪里去了？高昂的税收还有没有必要？如果说我们目前的税收是恢复性增长起来了，那么，我们的社会保障系统是不是也应该比以前更好？为什么大量的农村人口生病不敢治、上大学没有钱呢？

所以，看起来合理的“恢复性”增长，并不是成绩，而是是改革不彻底的标志。我们现在的税负水平是太高了，而不是太低了或者合理的。如果我们有配套的社会保障制度，如果财政收入的绝大多数取之于民用之于民，那么，税负再高也是合理的。问题是，我们的财政支出中有多少属于高昂的行政费用呢？有多少是被像贾所长一样的公务人员享受和支配了呢？又有多少是被浪费的呢？谁能证明政府投资和消费的效率比民间投资和消费的效率高呢？如果不能证明，为什么不“藏富于民”呢？

按照经济学家张曙光的说法，2006年，财政消费中公车达3000亿、吃饭达3700亿，合计就是6700亿。相当于当年财政收入的近20%。政府财政性投入在所有医疗费用中所占的比例，许多发达国家在40%以上，低收入国家的平均水平也达到了27%，而我国只有17%。教育支出占GDP的比重，目前世界平均水平约为7%左右，其中发达国家达到了9%，经济欠发达的国家也达到了4.1%，而2005年，全国教育支出3951.59亿元，占GDP的比例是2.16%，相当于国家财政一年的饭钱。

也许，我们由此能理解为什么中国现在最难的考试是公务员考试了。成为公务员，就成为庞大的6万亿财政收入支配者的一个分子。也正是他们，才会激烈反对全民发红包。是的，省下的钱，可以由他们支配。那将转化为他们的工资，车钱和饭钱。

给全民发红包？2008-07-25 20:34上半年，我国GDP总量13.06万亿元，全社会消费总额则只有5.1万亿元，占GDP的比重只有39%。这个数字，比2007年的占比37%有一定进步，说明居民消费有加速的迹象。但投资总额6.84万亿，占GDP的比重仍有52.3%，比2007年全年的55%有一定程度下降。由此看来，投资对于经济发展的拉动作用在降低，居民消费有增长的趋势。值得注意的是，国家经济调控政策已经明确倾向拉动居民消费，促进国内市场和国际市场的共同发展。

但怎样才能真正拉动居民消费呢？首先要考虑的就是让老百姓手里的钱多起来，他们才会敢于花钱。今天，国家统计局公布的数据显示，上半年城镇居民人均收入8065元，人均消费性支出5490元。剔除价格因素，实际增长都不过6%。或许我们藉此可以判断，上半年消费占比之所以高一些，可能与消费物价涨幅过大有关。比如，上半年的食品价格涨幅达到了20%，远高于CPI数据。

我们从上面的数据还能推算出，上半年城镇居民人均节余资金只有2575元，全年加倍也不过只有5150元。一个三口之家，辛苦忙碌一年，只能节省下15750元钱，甚至还不够一次大病的医疗费，在有些城市，甚至买不下一个平方米的房子。居民收入如此之低，怎么可能拉动消费继续走高呢？没有免费医疗保障，没有免费教育，没有低价住房，股市又持续下跌，要让百姓加大消费力度，只怕很难。

为什么消费迟迟没有拉动起来呢？扬韬在《中国的消费》和《中国的国民收入》两篇文章中曾有过分析。根本原因，就是居民的收入太少。居民收入为什么这么低呢？扬韬进一步研究后发现，主要还是政府收入过高。

1995年，中国的GDP只有5.98万亿元，当年财政收入0.624万亿元，占比只有10.44%。或者说，社会新创造的财富中，归属于政府的收入只有10%多一点，大量财富留在民间。当时的投资占比只有32%，全社会消费占比达到46.7%。

但1995年后，国家财政收入增长速度越来越快。到2007年，国家财政收入占GDP的比重已经达到20.56%。今年上半年，全国GDP13.06万亿元，国家税收3.25万亿，按照2007年的税收占财政收入的比重推算，上半年国家财政收入将达到3.37万亿元，占GDP的比重高达25.8%。也就是说，社会新创造财富的四分之一被政府占有，比1995年时多出1.5倍以上。

另外的数字也许更能说明问题。1991-1995年的5年间，社会新增GDP累计4.1万亿元，国家财政期间新增收入3305亿元，这意味着社会新增财富只有8%被政府收去了。它相当于一个劳动者每增加1万元的收入，国家只拿去800元。如此低的税负，对于经济增长的作用不言而喻。

但从1995年后，国家财政收入的快速增加吞噬了大量社会新创造财富。2007年，全国GDP比上年增加3.76万亿，而国家财政增收1.25万亿，占比33.4%。即社会新创造财富的三分之一被政府收去了。如果这个比重降低到8%，则国家财政增收将只有3000亿元，社会收入可以因此而增加9500亿，接近1万亿元。

今年上半年的情况更进一步突出了。上半年我国GDP比去年同期增加了2.17万亿元，但国家财政收入同比增加7638亿元，占经济增量的35.2%。就是说，上半年全国人民多创造的财富的35%被政府收去了。如果财政收入占比降低到8%，则社会收入将可以增加6000亿，全年则可增加1.2万亿以上。

1996年迄今，全国GDP累计171.5万亿元。如果国家财政收入占比维持在1995年的10.44%的水平，则国家财政累计收入应该是17.9万亿元。但实际上，这个期间国家财政收入累计28.9万亿元。国家财政此间多增收入11万亿元，几乎相当于全国人民每人合计8500元，每个家庭超过2.5万元。

当然，这个数字还没有包括各地政府的卖地收入、各种收费项目等。

正因为大量财富归属于财政收入，而这些钱的一部分用作了改善民生，相当一部分转作了政府消费和投资。其中的浪费和腐败很难有准确的统计。我们知道的事，最近十年来，各地开始兴建豪华办公场所，公车数量的迅猛增长，公费出国旅游也快速增长，公务员的收入更是大幅度提高。

有了“富财政”，上述现象也就是正常的了。

1-5月，国家财政收支相抵后结余1.14万亿元。实际上，那样高的财政收入，如果精打细算、谨慎使用，是应该有相当大的结余部分的。5年前的2003年，国家财政收入才只有2.17万亿元，那时候，我们的政府也在高效运作。今年，国家财政收入将接近7万亿元，如果全年财政维持在2006年的水平，即年支出4万亿元，就能节余下3万亿，相当于每个中国人可以分得2300元。假设我们把节省下来的钱，按照人头分给每个人，则一个三口之家就能得到约7000元现金红包，相当于居民家庭年度结余增长50%。这样做，居民的消费岂不是就可以立即启动了？

所以，我们是要厉行节约，但最应该厉行节约的，是国家财政支出。2003年，国家年财政支出才2.46万亿，2004年不过2.84万亿，但到2007年，就达到了4.95万亿元，四年时间就实现了翻倍，远快于经济增长速度。那么，如此巨大的财政支出，是否都是必要的呢？难道我们的财政收入就一定要年年增长年年长？收得多，花的一定要多吗？

事实上，如果2008年财政支出稳定在5万亿，是完全做得到的。因为这5年，经济总量从13.5万亿增长到27万亿，实现5年翻番，那么，财政支出5年翻番有什么不可以的呢？如果能做到，则财政节余就将达到2万亿，相当于每个中国人可以分得1540元，一个三口之家可以获得4500多元，相当于年度节余增长30%。对消费增长也是十分有利的。

扬韬认为，下一阶段改善财政税收制度，可以维持现有税收制度不变，但提倡政府厉行节约，将每年节约下的财政资金用于全民补贴，会更有利于消费和经济增长。因为对有钱人来说，几千元的补贴不算啥，但对于工薪阶层和农民来说，全家一年如果能获得5000-8000元的补贴，是一件非常大的事情。对于维护社会稳定，促进社会和谐发展，有着重要意义。

香港、澳门都在采取类似做法，广东的东莞也在采取类似做法。那么，这一做法会不会推而广之，被我国政府采纳呢？扬韬以为，以2008年的财政收支情况，最起码做得到全民每人发1000元红包，支出不过1.3万亿元。按照上半年财政收入3.37万亿计算，全年财政收入最少也能达到6.5万亿，如果财政支出比去年增长5%，这1.3万亿就能节省下来。

当然，账好算，事难做。不妨将这样的观点先在民间讨论起来，未来也许有可行的一天。


附后记：

今天，中央政治局召开会议，会后发表的新闻稿有这样一段话：

“会议强调，做好下半年经济工作，对于夺取抗震救灾全面胜利、办好北京奥运会、纪念改革开放３０周年意义十分重大。要深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出位置。继续加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，增强宏观调控的预见性、针对性、灵活性，把握好调控重点、节奏、力度；深化改革开放，着力推进经济结构调整和发展方式转变，提高经济发展质量和效益，切实加强节能减排和生态环境保护；更加注重改善民生，促进经济社会又好又快发展。各地区各部门要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和总体部署上来，不折不扣地把中央确定的各项方针政策落到实处，保持经济平稳较快发展，着力抑制物价过快上涨，毫不放松地抓好农业生产，促进对外经济平稳发展，加强和改善财政、金融调控，坚定不移地推进结构调整和节能减排，扎实做好震后恢复重建工作，积极推进重点领域和关键环节改革，着力改善人民生活，夺取经济社会发展更大成绩”。

扬韬认为，其中的措辞有一些值得重视。从以前的“防止经济过热、防止通货膨胀”，到今天的“保持经济平稳较快增长、防止物价过快上涨”。说明高层已经意识到不是经济过热的问题，要防止经济滑坡了。

从以前的“实施稳健的财政政策和从紧的货币政策”到现在的“加强和改善财政、金融调控”。没有再提财政政策是否稳健，也没有再单独提货币政策从紧。

这个基调的变化似乎是比较大的。

其中提到的“更加注重改善民生”也许会为未来每个人发红包打通一条道路。

此外，尤其值得重视的是，胡总书记在民主人士座谈会上，就下半年经济工作提出六点建议，其中第一条就是“全力保持经济平稳较快发展”。他说，“要着力扩大国内需求尤其是消费需求，同时保持对外贸易平稳增长，充分利用国际国内两个市场、两种资源推动经济发展。要努力增加煤电油供给，支持中小企业解决生产经营困难，引导资本市场、房地产市场健康发展，稳定对经济发展的预期”。

这一番讲话，基本可以看作中国新一轮政策调整的信号，政策调整的核心是保持经济增长和稳定物价。对中国经济增长的怀疑可以打消一些了。而首度提到资本市场和房地产市场的健康发展，更意味深长。

扬韬以为，以胡总书记的这次座谈会重要讲话为标志，中国股市的面貌将发生根本性改变。投资者的预期将转好，股市的整体形势将逐渐变得乐观起来。

93年那种恐怖的通胀 大盘在短期大跌到325后也马上反转,而且当时管理层对股市的冷漠非同一般,王歧山据传是市场派,比较重视资本市场的作用,国家对证券市场的态度要是能一如国九条一般,把建立适合中国发展的资本市场当成战略任务,那93年那样的悲剧重演的机会就很小.

经济会议没有提股市，大盘股今天又来了，南车释放了什么信号？？？

现在的通货膨胀是一个全球性的问题，跟美元的贬值、石油价格的上涨有很大关联

取之于民,用之于民,这么简单的道理,为什么还有那么多拿着纳税人的钱的反对呢,耐人寻味啊

提高所得税征收标准最可行，还更公平。
富人好多情况不用纳税，平均发1000未必就公平
绝对公平未必公平

改变税收改革，现在对于富人征收太小税，开征增值税，消费税，交易税，把这些用于教育，医疗，建房。。。
看看那些靠炒房，炒楼赚到的，早该征收税收。。。

税制是改革的时候了 对经济格局有利

尽快让油价与国际接轨，不要补贴中石油，中石化这些公司，直接补贴到公交事业，的士司机手上，打渔人手上。。。这样也是减小财政收入的办法。
国企尽快私有化，然后对垄断型企业征重税，哪些中移动，中石化这些巨无霸好快会消失，而宝钢这些实在要做大做强的行业也能快速成长。