“以往山民财源少，如今林农富路多。往日造林无甜头，今朝植树有奔头。”如今，像这样朗朗上口、反映集体林权制度改革带来山增绿、民增收变化的谚语，在我国南方一些集体林区，到处可以听到，令人无比亲切喜悦。近年来，一场集体林权制度改革引发的绿色变革，在福建、江西、浙江和辽宁轰轰烈烈展开，给这些地方的新农村建设和人民生活带来了又一次翻天覆地的变化。新闻事件：

    国家林业局新闻发言人曹清尧７月20日宣布，经国务院批准，国家林业局日前批复黑龙江省伊春市林权制度改革试点实施方案，这标志着国有林区林权制度改革试点工作启动。

    据国家林业局资源司司长肖兴威介绍，试点的主要内容是，对浅山区林农交错、相对分散、零星分布、易于分户经营的部分国有商品林，由林业职工家庭承包经营；对大面积、集中连片的公益林和商品林，由伊春林业管理局依法加强经营管理。

新华网北京７月２０日电（记者常璐 易凌 孙英威）中国林业官员２０日在北京宣布，国家林业局已批复黑龙江省伊春市林权制度改革试点实施方案，这标志着中国正式启动国有林权制度改革，将国有林地交于个人承包经营，以实现森林资源可持续经营和改善林场职工的生活水平。

    作为此次林权制度改革唯一试点，黑龙江省伊春市政府从４００万公顷国有林中拿出８万公顷国有商品林地交给职工进行承包经营，承包期５０年，同时承包人还将获得林木所有权和处置权，允许可以转让、继承和变卖。在国家林业局２０日举行的新闻发布会上，国家林业局森林资源管理司司长肖兴威指出，国有林权制度改革实质是使国有林地的所有权与经营权分离，将市场动力植入了国有林业领域，将民间资本引入林业，建立统分结合的国有森林资源承包经营的新体制。

    ３４岁的伊春林业职工蒋永彬成为此次林权改革中“第一个吃螃蟹的人”。一次性交清６２９０１元后，他成为９．３公顷森林的主人。

    “林子就是‘绿色银行’，时间越长收益越大。我打算栽种见效快的经济作物，收成肯定少不了！”蒋永彬说。生态效益优先、确保林地不逆转是此次林权制度改革坚持的首要原则。为兼顾森林的生态效益和经济效益，伊春市建立了活立木市场，把林木、林地资产变成资本进入市场，实行活立木流转，使森林资源的依法有偿流转成为可能，突破了木材只有砍下来才能卖钱的传统概念，使生长着的树在释放氧气、发挥生态效益时就可以买卖。素有“中国林都”之称的伊春是中国开发最早的林区之一和重要的木材生产基地，由于过度开采，森林蓄积由上世纪５０年代开发初期的４．２８亿立方米降到２．１亿立方米。目前，林场职工平均月工资仅为３１０元，很多家庭生活处于贫困线以下。

    肖兴威说，中国其他国有林区也不同程度地存在着体制性、结构性、资源性、社会性矛盾。而国有林区是国家重要的生态屏障和木材生产的战略基地，森林资源占全国总量的４２．３４％，旧的经营管理体制已严重制约了中国林业进一步的发展和森林资源的保护。

    “这次改革最大的突破就是触及了产权。”肖兴威说。黑龙江省科顾委宏观经济专家组组长陈永昌教授指出，中国正式实行市场经济体制已近３０年，但中国的国有林场还实行着单一的国有国营的林业经营管理模式。长期以来林区人“靠山吃山”、“资源依赖症”严重，职工生活窘困，毁林、盗伐现象屡禁不止，陷入了越穷越砍、越砍越穷的恶性循环。

    伊春市市长许兆君说，林地交给职工经营把职工利益和国有林区造林、营林的事业完全融为一体，群众“花自己的钱办自己的事”，多年“造林不见林”现象将得到彻底扭转。

    陈永昌指出，改革推进同时存在的种种问题如职工购买力有限、银行未开放林权抵押贷款、如何监管保证林地不流失等应尽快解决或避免。

    刚启动的林权制度改革试点正在给林区带来新变化。许兆君说，今年春季造林期间，５０００公顷荒芜了多年的林地被承包人重新种上了树苗，而且新的林地主人主动退耕还林５００公顷。（完）

集体林权制度改革意义重大
    ——访全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦

    中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》明确提出了加快集体林权制度改革的总体要求，今年中央 １号文件又把它列为深化农村改革的重要内容和建设社会主义新农村的重要措施。近日，记者就集体林权制度改革的意义、试点成效、改革应把握的原则和总体要求等问题，采访了全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦 。



全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦（资料图片）

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    记者：在建设社会主义新农村的背景下，集体林权制度改革作为农村改革的重要内容，其重大意义有哪些？

    贾治邦：集体林权制度改革是农村改革的重要内容。把集体林地承包给农户经营，是对农村家庭承包经营体制的丰富和完善，是对农村特别是山区生产资料的一次再分配，是对农民利益格局的一次再调整，必将进一步解放和发展生产力，促进林业加快发展，促进社会主义新农村建设。

    集体林权制度改革的意义说具体一点，首先，它符合农民的根本利益。通过林改，农民直接拥有生产资料，激发了广大农民群众从事林业、投入林业的积极性，满足农民耕山致富的需求。第二，它符合林业发展的根本目标。通过林改，充分挖掘林地和森林资源以及林产品市场的潜力，吸引社会各种生产要素向林业汇集，增加森林资源，全面提升生态产品的数量和质量，满足了国土绿化和生态安全的需求。第三，它符合社会主义新农村建设的根本任务。实践证明，通过林改，农民开发山地的积极性空前高涨，对农村生产发展、解决就业、增加农民收入、促进农村文明建设都产生了重大而深远的影响。第四，它符合构建社会主义和谐社会的根本要求。通过林改，建立农民与山林的长久的和谐关系，公开公平公正地调处村民之间、村民与村集体之间的利益关系，稳定了农村社会，巩固了基层政权，满足了人与人、人与社会、人与自然和谐的需求。

    记者：集体林权制度改革几年前就在一些省份进行了试点。请问从试点的情况看，取得了怎样的成效和经验？

    贾治邦：全国很多地方结合实际，对集体林权制度改革进行了积极探索，取得了很好的成效。特别是福建、江西、辽宁、浙江等地通过集体林权制度改革，农民得到了实惠，林业得到了资源，社会得到了生态。总结他们的改革成效，可以看出以下几个明显变化：

    农民造林育林的积极性显著提高，过去造林不成活、成活不成林是政府和林业部门最担心的事，现在造林是农户的愿望和利益所在，选好苗、种好树成为农户自己操心的事；农民收入中来自林业的部分明显增加；资金等生产要素向林业聚集，农民真正成为山林的主人，他们舍得向林业投入，特别是农户以自家山林为资本和企业联营，吸引了大量林业发展资金；村集体有了稳定的收入来源；密切了干群关系，促进了农村社会稳定；推动了林业部门和基层组织职能转变，各种林业协会、专业合作组织按照“民办、民管、民监督、民受益”原则应运而生，并且很有活力，解决了长期由各级政府和部门包揽而又很难解决的问题。



福建省建阳县林业工作人员在为农民分配山林（2004年7月21日摄）。新华社记者 张国俊 摄

    记者：这次集体林权制度改革的主要内容和基本原则是什么？

    贾治邦：集体林权制度改革的核心是在保持集体林地所有权不变的情况下，确立经营主体，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，建立以家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的经营体制。

    开展集体林权制度改革，必须坚持五个原则：第一，坚持管住公益林、放活商品林。要按照分类经营的原则，以生态建设和保护为前提，进一步推动重点工程建设和造林绿化，努力增加森林数量，提高森林质量。放活商品林的经营权和处置权，促进林业产业发展，充分发挥林业的生态、经济和社会三大效益。第二，坚持以人为本，尊重农民意愿。把维护农民利益、发展农民利益放在首位。该给的利益要给足，该减的负担要减够。第三，要坚持依法办事和公开公平公正。做到改革的内容、程序、方法和结果公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，真正实现村民自主决策、民主管理。第四，坚持因地制宜，分类指导。要区分不同地区、不同情况选择改革的方式和内容，采取不同的政策措施，不搞一刀切。第五，坚持尊重历史，着眼未来，保持政策的延续性和稳定性。

    记者：产权制度改革是集体林权制度改革的核心，为了保证集体林权制度改革的顺利进行，还需开展哪些配套改革？

    贾治邦：搞好集体林权制度改革，还要实施一系列配套改革。一是推进林业分类经营改革，完善采伐管理机制。主要是明确森林经营责任，开展森林经营方案的编制试点，改进商品林采伐管理办法，严格管护和科学经营公益林。二是完善政策法规，引导森林资源资产有序流转。三是创新森林资源保护体系。引导农民成立护林防火、防止乱砍滥伐、防治病虫害的组织，建立森林灾害应急反应机制和防火服务网络。四是建立健全覆盖集体林业的公共财政制度。包括推进林业税费改革，建立常规化、鼓励性的造林成本补贴制度，将集体林业生产基础设施建设纳入各级政府基本建设规划，逐步建立起森林生态产品投入产出的良性循环机制。五是推进林业投融资改革，筹集林业发展资金。此外，还要转换职能，加快建立以“管理、执法、服务”为职能的新型林业行政管理体制，加强乡镇林业工作站建设，建立健全农村林业社会化服务体系，建立相关的中介组织和行业协会等。

    记者：实施集体林权制度改革，分林到户到人后，如何预防出现乱砍滥伐的现象？

    贾治邦：开展这项改革，有人担心会出现1982年“三定”时期的乱砍滥伐现象。我认为，只要政府重视，林业部门严格加强管理，就可以避免大的乱砍滥伐现象发生。从改革试点省份的情况看，各地没有因此发生大的乱砍滥伐现象。主要是因为改革的时代背景不一样了。1982年那时，群众怕政策不稳，“政策像月亮，初一、十五不一样”，许多群众都想现捞，认为“多得不如现得”。如今，老百姓普遍认为党的政策富民，不但不变，而且越来越好。认为务林有利，对山林更加重视，造林育林护林自觉性增强。

    现在的林业法律法规更加健全，对森林资源管理更加规范，措施更加得力。一是加强宣传教育，普及相关法律法规知识，强化群众森林保护意识和可持续发展思想。二是确保林地性质及基本用途不能变，严格林木采伐和征占用林地的管理。严格按照有关法律法规和规定，办理林木采伐或征占用林地手续。加强对森林资源的监管，特别是对经批准采伐或征占用的林地项目全过程监管，跟踪检查，防止乱砍滥伐和乱征滥占现象的发生。开展专项行动，严厉打击违法使用林地和破坏森林资源的行为。三是建立森林生态效益补偿机制。实行森林资源分类经营管理，放开放活商品林，管严管死公益林。建立补偿机制，对生态公益林实行森林生态效益资金补偿。四是规范森林资源流转。建立森林资源流转运行机制和相应的管理监督制度，加强对森林资源流转的监管。（秦交锋）

一场类似于改革开放初中国农村进行的分田到户--中国林权制度改革，正在黑龙江省伊春市有条不紊的进行着。

    国家林业局今天为此举行新闻发布会，邀请国家林业局、黑龙江和伊春市有关领导介绍有关情况。

    国家林业局森林资源管理司司长肖兴威说，这次林权制度改革试点是中央、国务院以科学发展观为指导，做出关于重点国有林区改革发展的一项重大决策，对于推进重点国有林区经济体制改革，提高林业生产力，实现林业可持续发展具有重大的现实意义和深远历史意义。

    他说，伊春是中国东北、内蒙古开发最早的林区，由于历史上过度开采，森林蓄积由开发初期的四点二八亿立方米下降到二点一亿立方米，可采成过熟蓄积量由开发初期三点二亿立方米下降到六百一十万立方米，分别下降了五成一和九成八。所属十六个林业局有十二个无成熟林可采，另四个严重过伐。

    肖兴威说，虽然实施天保工程后，这一状况得到一定程度的缓解，但是林区“资源危机、经济危困”的局面始终未能从根本上得到解决，体制性、结构性矛盾依然突出，各种社会负担沉重，直接导致了森林资源的过量消耗，严重制约了伊春林业的可持续发展。目前，职工平均月工资仅为三百一十元，很多职工生活处于贫困线以下，一些林场(所)行路难、上学难、就医难、就业难等问题还不同程度地存在。伊春林区现状在中国东北、内蒙古重点国有林区具有一定的典型性和代表性，他说，先期在伊春进行林权制度改革试点，具有先导性和探索性的作用。

    试点的主要目标：通过国有林区林权制度改革试点，推进森林资源经营机制转换，提高林地的生产力，提高森林资源的集约经营水平，实现森林资源可持续经营，建立森林资源统分结合的经营管理新机制，以林权制度改革为带动，推进国有林区的全面改革，为实现经济发展、生态良好、人民安居乐业的社会主义新林区目标奠定坚实的基础。

    他指出，试点的主要任务是建立国有森林资源经营管理的新模式；建立国有森林资源承包经营的新机制；建立国有森林资源资产评估体系和管理办法；积极发展社会中介组织，完善社会服务体系。（中新社北京七月二十日电/记者 赵胜玉)

新华网福州５月１４日电（记者 王凡凡 林艳兴 李倩）中国下一阶段将全面推进集体林权制度改革，以解放和发展林业生产力，推动林业又快又好发展，充分发挥林业在新农村建设中的重要作用。

    这是５月１３至１４日在福建三明举行的“全国集体林权制度改革高峰论坛”透出的信息。

    由国家林业局、福建省人民政府、中共中央党校、中国人民大学联合主办的此次论坛，充分肯定了福建、江西、辽宁等地近年来进行的集体林权制度改革试验。“实践证明，集体林权制度改革是集体林区经济社会发展的一项重大变革，是贯彻落实科学发展观的一项重要实践。通过改革，还权于民，还利于民，促进生产关系、生态关系和社会关系和谐发展，是今后农村林业的发展方向。”专程前来参加论坛的全国人大常委会副委员长乌云其木格表示。

    根据中共中央、国务院关于加快林业发展的要求，从２００３年起，福建、江西、辽宁等地开始了新一轮集体林权制度改革，从明晰山林产权入手，首先确立了林农的经营主体地位，并在明晰产权的基础上，放活了经营权，落实了处置权，确保了收益权，给予了林农真正意义上的物权。

    “也就是将农村土地承包政策从农田延伸拓展到山上，实现‘耕者有其山’，林权由集体所有变为林农个人所有，并发给林权证，确立了私有林的法律地位，林地使用权和林木所有权流转不再由集体安排决定，经营林业的收益也随之由集体所有变为林农个人所有，林农拥有了真正意义上的林地经营自主权，林农把它当成了‘又一次土地改革’。”福建省林业厅厅长黄建兴告诉记者。由于新一轮集体林权制度改革使林业生产关系适应了林业生产力发展的要求，因而极大地调动了林农发展林业的积极性，推动了林业发展，在率先实行改革的地方纷纷出现了“争山争苗造林”的景象。在福建，去年一年间，全省造林面积突破２００万亩，比上年翻了一番。在江西，去冬今春全省人工造林３３３．５万亩，是近１０年来人工造林面积最多的一年，其中个体、企业投资造林达２７３．３万亩，占造林总面积８２％。

    国家林业局局长贾治邦认为：“中国农业用１８亿亩耕地，解决了１３亿人的吃饭问题。而林业用４３亿亩林地，却没有解决１３亿人的用材问题，更没有解决社会对生态的需求问题，其根本原因，就是林业改革不到位，体制和机制不顺，阻碍了林业生产力的发展。”“林业改革虽然经过多年的探索和实践，但还需要继续深化、规范和完善。”他表示，全国集体林权制度改革高峰论坛“既是一次实践的总结会，又是一次理论的研讨会；既是一次现场经验交流会，又是一次推进集体林权制度改革的动员会。”（完）

3月8日，福建省顺昌县林业技术人员在指导双溪镇农民植树造林。 福建是我国南方重点集体林区之一，拥有林地1.36亿亩。2003年，福建在全国率先推进以林权到户为核心的集体林权制度改革，在保持林地集体所有和用途不变的前提下，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户，发换林木林地权属的唯一法律凭证――林权证，建立规范有序的林权流转机制，引导林业生产要素合理流动和森林资源优化配置。林权制度改革释放了被束缚的生产力，福建社会投资造林持续升温。近两年来，福建省每年新增造林面积都在200万亩以上。 新华社记者 张国俊 摄

4月29日，黑龙江省伊春市乌马河林业局乌马河经营所陈玉琢等4名林业职工，在国有林地承包经营合同书上郑重地签下自己的名字。虽然签名对于他们来说并不陌生，但这次陈玉琢等人的签名却代表着数十公顷国有林木权属的正式变更。

    据伊春市政府官员介绍，此次伊春市在国有林地中拿出了一小块"试验林"实行"三林流转"，即把林地的经营权、林木的所有权、林木的处置权全部交给职工，一定50年不变，其间可以转让、继承、变卖。作为国家林业局确定的全国唯一的国有林区林权制度改革试点单位，伊春市的这一举动标志着这项重大改革开始正式付诸实施。

    林权改革：逼出来的一条路

    伊春市素有"中国林都"、"红松故乡"之称，林业施业区面积400万公顷，有林地面积309万公顷，森林覆被率83.4％。自1948年开发建设以来，伊春林区共为国家生产木材2.3亿立方米，是我国开发最早的国有林区和重要的木材生产基地。由于长期过量采伐，加上长期以来"独木支撑"的经济结构，伊春林区自上个世纪80年代中后期开始陷入了可采林木资源濒临枯竭、经济危困的境地。目前，全市17个林业局中有12个林业局无林可采，其余5个处于严重过伐之中，林区大部分职工只能依靠每月约300元的工资维持生活。

    伊春市市长许兆君告诉记者，长期以来由于国有国营林业体制安排，林业产权虚置，经营与责任主体缺位，责权利严重不统一，直接导致了林区人"靠山吃山"、"资源依赖症"严重，毁林、盗伐等现象屡禁不止，陷入了越穷越砍、越砍越穷的恶性循环；另外也造成林业投入严重不足，社会办林业的渠道不畅通，使得林业越来越缺乏发展的内在动力和投资吸引力、向心力，林业经济也随之萎缩。如果不从制约林区发展的深层次矛盾上搞突破，伊春林区将会失去继续发展的动力。经过锲而不舍的奔走和对上争取，伊春市于2004年4月被国家林业局确定为全国唯一国有林权制度改革试点。随后，伊春市在深入调研、广泛征求意见的基础上，按照《森林法》和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》确定的有关原则和精神，制定了林权制度改革试点的实施方案。

    让营林职工"家家有其山、户户有其林"

    今年34岁的乌马河林业局职工蒋永彬在一次性交清62901元后，成为9.3公顷森林的主人。在试点林权改革的乌马河林业局，如今已有120多户林业职工签订了国有林地承包经营合同，林业职工"家家有其山、户户有其林"的梦想正在变为现实。按照合同的约定，承包人可以在林内栽树、按照规程改造低产林和次生林，同时可以进行种植木耳、栽五味子等林下经营活动。"现在晚上睡觉都琢磨怎么把林子伺候好。"蒋永彬说，"一听说个人可以购买森林，整个林场都沸腾了。跟林子打了几十年交道，谁不想有一片自己的林子呀！"

    翠峦林业局职工张志伟用分期付款的方式承包了13公顷林地，预计总投资得八九万元。虽然首付的钱也是东挪西借凑齐的，但张志伟对未来仍信心十足。"有这样的好政策，不买一块林子就可惜了。今后我的工作就是伺候好林子，让林子长得井然有序，充分用好林下空间，栽些见效快的药材等经济作物。只要像自己家菜园子那样用心，就肯定错不了！"张志伟笑呵呵地说。乌马河林业局局长王显义对记者说，为了稳妥地推进改革，林业局成立了3个推进组，对乌马河、伊林、伊东三个试点经营所的全部622户职工进行入户听取意见。调查发现，100％的人都想参与林权改革。"其他非试点的林场所职工和山下职工参与承包经营的积极性非常高，不断咨询改革的相关事宜，都想马上参与其中。"

    按照改革方案，伊春市先行拿出5个林业局15个林场（经营所）中的8万公顷国有商品林进行林权改革。与以往的改革不同，伊春市此次林权改革试点没有让干部带头参与，而是把一线林业职工放在了第一位，以最大化地让利于普通职工。

    乌马河林业局伊东经营所资源站长任国强说："全所现在有34户交款成了林地承包人，另有59人也交来了想参与承包林地的申请。我也很想买一块林子，但按要求是先工人后干部，我只能再等等。"

    刚刚试点的林权制度改革已经给伊春林区带来了新变化。在今年春季的植树造林时节，2000公顷荒芜了多年的林地被林地承包人重新种上了树苗。记者在翠峦林业局北山经营所职工王晓霞承包的林地内看到，几个面孔黝黑、穿着迷彩服的林场职工正挥着铁锹、顶着阳光汗流浃背地在林间栽树。一位林业职工告诉记者，这块采伐迹地前几年造了四五次始终不成林，这回卖给个人了，用心栽、用心养，估计就能成林了。

　　为国有林区发展探寻希望之路

    为稳步试点推开国有林业产权制度改革，避免与改革初衷背道而驰，伊春市确定了改革所必须坚持的五大原则。伊春市委、市政府明确提出，确保林地不逆转等一系列重大原则就是"高压线"，坚决不能碰，否则依法严办。首先，坚持生态效益优先、确保林地不逆转。其次，坚持承包主体为林业职工，充分调动承包经营者积极性。第三，坚持公开、公平、透明，改革与稳定并重。第四，坚持改革收益不流失，确保国有森林资产保值增值。第五，坚持积极有序，配套推进。

    为了更好兼顾森林的生态效益和经济效益，伊春市在林权制度改革试点中还进行了一项创新性尝试，即建立活立木流转市场。通过把林木、林地资产变成资本，由资本进入市场的环节，实行活立木市场流转，使森林资源的依法有偿流转成为可能，突破了"前人栽树、后人乘凉"的概念，突破了木材只有砍下来才能卖钱的传统概念。

    许兆君说，26年前安徽省凤阳县小岗村的农民敢为天下先，率先搞起了"大包干"，使土地的经营权得到了落实。伊春市的国有林业产权制度改革试点，涉及林地经营权、林木所有权和处置权，从而把林业职工的利益、职工的积极性和国有林区造林、营林的事业完全融为一体，是真正意义上的"林定权、树定根、人定心"。我们的总体目标就是让林子长起来，让职工富起来，让林区强起来。"作为国有林权改革的试点，伊春市将努力为中国国有林区的发展探寻出一条希望之路！" 许兆君说。（■ 半月谈记者 孙英威 常璐）

新华网福州８月１６日电题：一变带百变 催生新农村——记福建集体林权制度改革

    新华社记者　王凡凡 董峻

    ２００３年５月，福建省率先在全国开展集体林权制度改革。由于涉及面广，遗留问题多，利益结构纵横交错，又没有现成经验可以照搬，改革充满风险和不确定因素。仅南平市短时间内就发生大小纠纷１０万多起。

    三年后的今天，福建全省已明晰产权的村达１１６０２个、占有改革任务村总数的９９.５％，集体商品林林权已登记面积７５７６万亩，占应登记面积的９７％，改革的主体任务基本完成、配套改革也相继取得重大突破。此时人们发现，这场改革引发的变化如此广泛而深刻，始料不及。

    缘起：“三类林”与“五大难”

    福建是南方重点集体林区之一，全省林业用地中８０％以上属集体所有。上世纪８０年代以来，福建曾进行过多轮林权制度改革探索，创造了不少好经验。如，坚持对集体山林实行村集体统一经营，避免“分林到户”引起的乱砍滥伐，有效地保护了森林资源；组建村股东会，进行林业股份制改革，对集体山林实行“分股不分山、分利不分林”等。

    福建省委省政府及林业主管部门并没被表面成绩所迷惑。通过调研他们发现，历经多次改革，福建林业虽说山都有主了，但仍然存在法律意义上的不明晰，导致“三类林”的出现：

    一是“干部林”。村干部说了算，名义上村民人人都有份，其实既没有经营权，又没有收益权。二是“大户林”，主要是上世纪９０年代一些地方“一卖了之”“一包了之”，一些集体山林被人为“归大户”。三是“三定林”。主要是林业“三定”（稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制）时，工作不细致，造成许多山林界址不清，经营承包责任制无法落实。加上后来又实行“谁造谁有”政策，山林权属更加复杂。

    由于产权不明晰，集体林区群众不愿造林，集体无力造林，林业部门没钱造林；盗砍滥伐屡禁不止，森林资源人为破坏较严重；群众对森林防火漠不关心，往往是“干部打火、群众观火、领导恼火”，森林火灾时有发生。由于一些地方村干部把集体山林当作自己的“私有财产”，乱砍、乱卖、乱花，干群关系紧张。

    推进：“六原则”与“六突破”

    ２００３年４月，福建省出台了《关于推进集体林权制度改革的意见》，全面启动集体林权制度改革，要求将集体林地按人头平均分配到户，全面落实所有权、经营权、处置权和收益权（合称“四权”），实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。

    林改涉及农村重要生产资料的再分配和内部利益的再调整，涉及千万亩森林资源的安全和千百万农民的切身利益，稍有不慎就可能导致严重后果。为此，福建及时总结并提出了“林改六项原则”，即依法依规、分类指导、尊重历史、以民为本、利益兼顾和稳定第一原则，要求各地严格遵循农村土地承包法、村民委员会组织法等法律法规，确保重大事项按程序进行，保证村民的知情权、参与权和决策权，做到公平、公正、公开。

    产权明晰仅仅是第一步，改革的最终目的应该是“还利于民”，确保林农增收、林业可持续发展。而要达到这一目的，需要相关的、系统的配套改革。２００４年５月，永安市率先建立了全国第一家林业要素市场，引导、规范资源流转，力图使万亩青山真正变成取之不尽的“绿色银行”。

    其他方面的配套改革也取得重大突破：近两年全省金融部门累计发放林权证抵押贷款近２５亿元，促进了林业经营由资源经营向资产经营再向资本经营转变；全省已成立各类林业经济合作组织２４００多家；全省近４０个林区县相继成立了林权流转服务中心，并逐步形成了以南平、三明等主要林区为中心，辐射全省的森林资源流转市场。

        成效：“六句话”

    在与林农进行过一次次对话之后，记者发现，有六句朴素的话最能体现这场改革的成效。

    “铁树开了花、林地回了家。”林改前，林农作为经营主体的地位没有得到确立，“耕山有责、经营无权、分配无利”，名义上拥有“金山银山”却无法靠山致富。林改后，林农拥有了真正意义上的林地经营自主权，满意率达９５％以上。

    “现在可以放手大干了！”林改后，“公家林”变成了“自家林”，“山定主、树定根、人定心”，林农再也不用担心投入没有得不到回报。许多地方出现了“争山争苗”造林现象，去年全省完成植树造林总面积２０７万亩，与２００３年相比面积翻了一番。其中，非公有制造林比重从２００２年的４０％提高到２００５年的７０％。

    “金专家最受我们欢迎。”“金专家”指的是浙江林学院搞竹业丰产培育的金爱武教授，以他为代表的一批科技人员一直活跃在闽北、闽西北林区，位于永安市的“福建竹子现代科技园”就出自他们的手笔。永安市西洋镇坑村委会主任李真庆说，村里组织林农到浙江吉安示范园学技术，邻村的林农听到消息也跑来要求参加。

    “山不动、林不动，我们一路奔小康。”此次林改，由于同时进行了林权证抵押货款等配套改革，极大地提高了林业的市场化程度，使林权证的作用得到体现。林农有了它，就意味着有了“个人财产”，随时可以支配变现。在邵武市水北镇上坪村，老林农郑文光说：“我的孩子也有在城里工作的，但我觉得现在我们的收入和生活条件已差不多。”

    “村民代表大会通过了才算数。”邵武市水北镇上坪村村民反映，林改时所有方案都要拿到村民代表大会投票通过，通过后才执行。这种做法已成为惯例，村里所有事情都要走这个程序，与过去什么都由村干部说了算形成鲜明对比。

    “干部也是自家人。”邵武市吴家塘镇铁罗村曾是一个令人头疼的“上访村”，通过这次林改，问题得以解决，村里各项民主管理制度逐步健全。短短两年半时间村里就筹资上百万元铺设道路、修建校舍等。由于办事公开透明，很快受到群众拥护，干群关系极大改善。（完）

三段斑竹去年就说的事情,其实仔细看后 似乎只有663 还有投资价格,对那些想买林子的造纸公司这个政策是利空的.不过炒做就不好拉

对林业的上市公司具体有哪些好处？

现在发掘，为时已晚。快波段到顶了。

kan  bu  dong  ~~~   neng  xi  shuo  ma  ?

林业几个票还真可以，底部上来都不少了，，可惜

只要有思路有想法，不论对错都是有益的尝试。

呵呵，今天看来，昨天买入还是有效果的，但不管怎样，肯定是短线投机，但是可以长期反复做的。
可以关注的股票有永安林业，绿大地。

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林业三架马车

002259 升达林业呢？应该也不错吧？？

林业国家一直亏损那